12-Г02-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 12-Г02-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе Председательствующего - Манохиной Г.В.

судей- Маслова А.М.

и Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 8 апреля 2002 года дело по кас­ сационной жалобе Мурсалимова Б.Ф. на решение Верховного Суда Респуб­ лики Марий Эл от 11 февраля 2002 года об отказе в удовлетворении его жа­ лобы о признании незаконным п. 33 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Рес­ публике Марий Эл.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ха­ менкова В.Б., Судебная коллегия

установила:

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 марта 2000 года № 101 утверждены Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Рес­ публике Марий Эл (далее - Правила), пунктом 33 которых установлено, что льготы по первоочередному или внеочередному предоставлению жилой Ссылаясь на то, что данная норма Правил ограничивает его право на улучшение жилищных условий в льготном порядке, Мурсалимов Б.Ф. обра­ тился в Верховный Суд Республики Марий Эл с заявлением о её признании противоречащей федеральному законодательству и недействительной.

Решением суда от 11 февраля 2002 года в удовлетворении жалобы Мурсалимову Б.Ф. отказано.

Заявитель в кассационной жалобе просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации находит решение суда подлежащим отмене.

Разрешая спор, суд правильно отметил, что согласно ч. 1 ст. 72 Кон­ ституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в силу ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации долж­ ны приниматься в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить.

В качестве меры социальной защиты ветеранов боевых действий ст.

16 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. преду­ смотрено первоочередное бесплатное предоставление им жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, если они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Аналогичный порядок предоставления жилья указанной категории граждан закреплена и в ст. 36 ЖК РСФСР.

Отказывая Мурсалимову Б.Ф. в удовлетворении заявленных требова­ ний, суд исходил из того, что ни Федеральный закон «О ветеранах», ни ЖК РСФСР права многократного предоставления ветерану боевых действий льготы по улучшению жилищных условий в первоочередном порядке не со­ держат, следовательно, по убеждению суда, предоставление таких льгот га­ рантируется государством единожды, и оспариваемая им норма Правил со­ ответствует федеральному законодательству.

Данная позиция суда является ошибочной и противоречит его же вы­ воду о том, что из содержания указанной выше ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» не усматривается, предоставляется ли данная льгота один раз или многократно.

Следовательно, отличное от положений федерального закона положе­ ние Правил об использовании гражданином льготы по первоочередному или внеочередному предоставлению жилой площади только один раз, не могло расцениваться иначе как ограничение права на такую льготу, не предусмот­ ренное этим законом.

Довод суда о том, что норма правового акта субъекта Российской Фе­ дерации противоречит норме федерального закона лишь тогда, когда первая исключает вторую или несовместима с ней, является неправомерным.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Фе­ дерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы граж­ дан.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены толь­ ко федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасно­ сти государства.

Согласно п. п. 4 и 5 ст. 11 Федерального Закона «О ветеранах» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ог­ раничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Рос­ сийской Федерации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защи­ ты ветеранов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с изложенным нормативный правовой акт субъекта Россий­ ской Федерации, ограничивающий право гражданина, которое установлено федеральным законом, не может быть признан соответствующим этому за­ кону.

Мнение суда о том, что, поскольку федеральное законодательство не содержит указаний на то, сколько раз- граждане вправе реализовать льготу по улучшению жилищных условий путём первоочередного предоставления им жилья, то каждый субъект Российской Федерации вправе определить та­ кой порядок самостоятельно, прямо противоречит принципу равенства всех перед законом.

Ссылка суда на финансирование расходов, связанных с реализацией льгот, из республиканского бюджета правового значения для разрешения вопроса о том, соответствует ли оспариваемая норма федеральному закону, не имеет.

Учитывая, что решение суда вынесено в результате неправильного применения им норм материального права, и для разрешения спора уста­ новления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания не требуется, Судебная коллегия находит возможным, отменив решение, не пе­ редавать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции и вынести по нему новое решение об удовлетворении жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2002 года отменить и вынести новое решение, которым признать п. 33 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предос­ тавления жилых помещений в Республике Марий Эл, утверждённых поста­ новлением Правительства Республики Марий Эл от 18 марта 2000 года № 101, противоречащим федеральному закону, недействительным и не влеку­ щим правовых последствий со дня издания.